《国企三项制度改革的发展、现状及问题》系列文章之一
作者：盛高咨询国企改革研究课题组
组长：李英佳
组员：冯洪泉 李伟诚 杨兆凯
指导专家：徐沁 张跃东
导语：
三项制度改革主要指的是面向国有企业的人事制度、劳动制度、分配制度等三方面进行的系统性改革，旨在促进国有企业建立“员工能进能出、干部能上能下、收入能增能减”的“三能”机制，推动国有企业尽快建成现代化的企业管理制度。本文从国企三项制度改革的历史沿革讲起，分析了三项制度改革的现状及影响改革的三类因素。全文共3100个字，阅读时间大约需要6分钟。
一、历史沿革
自改革开放以来，国有企业三项制度改革就一直处于探索、实践和深化中。
二、改革现状
当下，多数国企按国家规定完成了三项制度改革。
- 企业自主抉择用人、选人，劳工实现市场化。
企业不断优化岗位，设置规范标准，以自身发展需求强化劳工管理。以“公开”、“公平”、“择优录取”为原则，建立科学人才选拔机制。国企和员工签订劳务合同，融入社保福利，拉近企业和员工关系，转变观念，创新管理，用工成本及风险降低，满足国企发展需求。此外，建立了科学的员工绩效考核制度，可为员工发展创造空间。
（二）市场聘用管理制度得到优化
以岗位管理，转变内部管理人员身份，制定经理人现代企业制度，规范国企法人治理，使企业和市场接轨。
（三）薪酬考核制度得到优化
工资财务上，使员工薪酬绩效化，以员工业绩为基础，优化薪资分配，建设收入调节机制，按照业绩考核确定薪酬，提高员工积极性。
三、影响国有企业三项制度改革的因素
三项制度本质上属于企业内部经营机制，每一个自主经营、 自负盈亏的企业都会根据企业经营状况、 业务发展要求、 市场环境变化等因素不断调整和优化三项制度。由于我国国有企业从计划经济体制转型而来，政府与企业、企业与市场、 企业与员工之间的关系需要不断重新界定，因而自上而下推进企业内部经营机制改革就非常必要。目前，影响国有企业三项制度改革的因素主要有三类
（一）企业所属行业的竞争激烈程度。
处于高竞争行业的国企，迫于市场压力，为了适应市场的要求，内部三项制度改革的推进积极主动；反观那些具有垄断性质、 公益性质的企业，竞争压力小，内部三项制度改革推进的源动力不足，进展则十分缓慢。
（二）历史遗留问题。
1、冗员严重。
员工数量大于企业需求，一些国企大集体、僵尸企业问题严重，大批员工急需安置，尔自身的生产经营状况又不理想，发展负担大，拖慢了三项制度改革落实。如鞍钢集团有员工近 20 万人，而粗钢产量与其相当的沙钢集团，仅有 4 万多名员工；重庆机电集团，企业主体市场化程度已比较高，但仍存有 23 家厂办大集体企业和 5 户“僵尸” 企业，在册职工 2000 余人，占集团员工总量的 6% ，影响了企业整体三项制度改革的深化。
2、员工身份复杂。
国企多由政府部门改革而来，存在政体合一特点，有些地方政府甚至随意从政府部门调动人员到国企任职，有的企业员工既有事业身份，又有公务身份，致使待遇及管理上和其他市场化员工有差异，存在平均主义及“大锅饭”现象。
3、管理方式落后。
干部式的管理，管理方式带有浓厚的行政色彩。企业高管以行政委托管理，内部竞争及公平竞争只占少数，更多的是以行政官员选拔管理。
因为这些严重的历史遗留问题，老国企内部三项制度改革的推进的困难重重，而对于那些上一轮改革较彻底的企业及新设国企，没有历史负担，内部三项制度改革相对比较顺畅，更容易实现市场化。
（三）国资国企管理体制约束。
政府及国资监管部门对企业监管还存在越位的情况，使得国有企业在经济减员、 企业高管人员市场化选聘与管理等方面无法到位。具体表现为：
- 经济减员不现实。
国企有稳定就业责任，虽然《劳动合同法》规定企业出现经营困难的状况时，可解除与员工的劳动合同，但在实际执行上，政府不提倡、员工不满意，无法到位，且经济形势不稳定时，国有企业有义务承担稳定就业的责任，经济减员无法到位。
- 国企高管市场化程度不高。
多数国企高管为行政委托下的行政身份。目前，国企中层以上管理人员的市场化配置力度尚不够大。近几年，中央及地方都在积极探索一级企业高管的市场化选聘，但效果并不理想，整体比例不高，如湖北省 2014 年 158 名省属企业领导班子成员中，仅有 6人公开招聘。一级企业中层管理人员及二三级企业的领导班子成员，也仍有较大比例的非市场化选聘人员。行政任制及行政干部身份，使得这些企业高管干部往往“能上不能下”。缺乏具有专业素养的企业管理人员，影响企业的市场化决策。
- 分配约束大。
企业内部分配约束多，员工激励难以到位。激励主要依靠绩效薪金，手段单一，中长期激励机制缺失。虽然个别企业实现股权激励，但绩效激励仍是主要激励手段，因工资总额控制而大大压缩了利用空间。自2014年的国企薪酬制度改革，一些国企层层减薪，三项制度改革开展受阻。
这种情况在国有独资及国有控股企业中较为普遍，而在国有参股企业、 新设企业、 二三层级及以下的企业约束较少。
